国务院：推进煤矿企业兼并重组

国务院：推进煤矿企业兼并重组

国务院总理温家宝25日主持召开国务院常务会议，研究部署推进煤矿企业兼并重组和长江等内河水运发展工作。

　　会议指出，煤炭是我国的主要能源，煤炭工业健康发展关系国家能源安全和经济安全。改革开放以来，我国煤炭工业发展取得显著成就，但产业集中度低、资源浪费和环境污染严重、勘查开发秩序混乱、生产安全事故多发等问题仍然突出。必须按照安全、节约、清洁和可持续发展的原则，坚持政府引导与市场机制相结合，充分调动各方面积极性，推进煤矿企业兼并重组，淘汰落后产能，优化产业结构，提高煤炭生产集约化程度、安全生产和科技水平，有序开发利用煤炭资源，推动现代煤炭产业发展。

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　　要加强政策引导，出台财税、金融等方面的配套措施，支持被兼并企业的煤矿安全改造和技术改造。要坚持依法办事，切实维护煤矿企业职工和投资者合法权益，保证煤矿企业兼并重组工作有序开展。

　　会议指出，我国内河水运资源丰富，加快长江等内河水运发展，对于构建现代综合运输体系，调整优化沿江沿河地区产业布局，促进节能减排和区域经济协调发展，具有重要意义。要以市场为导向，深化改革，统筹规划，加大投入和建设力度，强化科学管理，切实提升内河水运的质量效益，力争用10年左右时间，建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系。为此，一要建设畅通的高等级航道。加快长江干线航道系统治理，实施西江航运干线扩能工程，推进京杭运河、长江三角洲和珠江三角洲高等级航道网建设，加强其他重要江河航道建设。二要加快内河主要港口和部分地区重要港口港区建设，加快船舶运力结构调整，优化船舶运输组织，提高水运科技与管理水平，构建航道、港口、船舶和支持保障系统协调发展、运转高效的内河水运体系。三要加快建设长江干线现代化水上安全监管和应急救助体系，强化重点水域和危险品运输、滚装运输、水上客运、渡运的安全监管和治安防控能力建设，保障内河水运平安运行。四要处理好水运发展与水生态环境保护的关系，合理布局沿江沿河产业，实现内河水运绿色发展。降低港口生产环节的能源消耗和污染排放。加强对船舶流动源污染控制，建立内河水运污染事故应急响应机制。严格执行和逐步提高船舶排放标准，加快淘汰老旧船舶。五要完善水运、公路、铁路、航空、管道等多种运输方式优势互补的一体化运输体系，带动流域经济社会发展。

　　煤矿企业兼并重组 上市公司受益不一

　　发端于山西的煤矿企业兼并重组终于正式成为国家战略。8月25日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议研究部署了推进煤矿企业兼并重组等工作。分析人士认为，兼并重组对于煤炭上市公司而言能够增加其后备资源量，有利于市场集中度提高，整体而言利大于弊，而具体的利好程度还要看各地的整合方案。

　　煤炭产业的发展一直备受关注，早在2005年国务院下发的《促进煤矿工业发展的若干意见》，就要求用三到五年时间建设亿吨级的煤炭企业集团，同时关闭布局不合理的小煤矿，并鼓励大煤矿兼并小煤矿。

　　2008年，山西煤炭资源整合拉开了全国煤矿企业兼并的序幕。到目前，山西、河南、内蒙古、陕西等省区煤炭重组整合已经取得一定的成果，山东煤炭企业重组方案也已经出炉。

　　国家能源局副局长吴吟此前在媒体上公开表示，从长远来看，向石油行业和电力系统靠近，应该成为煤炭企业兼并重组的目标，并提出鼓励推动整装煤田跨省区整合的实践。此次中部崛起规划也提出建设山西晋北、晋东、晋中，安徽两淮，河南大型和特大型煤炭基地。

　　业内分析人士表示，煤炭企业兼并重组不仅将在各地铺开，还可能将进入“强强联合”的深度整合。事实上，新出炉的山东整合方案就采取了“六合一”的办法，将省内七大国有煤炭企业中的六家合而为一。

　　齐鲁证券分析认为，煤炭产业整合、兼并重组对行业的供给格局影响深远。一方面，整合后的单井产量扩大以及机械化水平的提高，将使矿井生产效率显著上升;另一方面，资源进一步向大集团企业集中，未来将更容易根据需求决定产量，即供给弹性加大。

　　不过，具体到不同上市公司则利好的程度不一。如果上市公司或其母公司成为地方整合的主体，则将获得更多的后备资源，而通过资产注入，上市公司将获得快速的外延式增长。

　　中央政府推进整合提速

　　“煤炭产业的整合早早就在酝酿，而随着山西为首的煤炭资源整合试点的成功完成，整个煤炭产业的整合目标已经成熟。”资深煤炭专家、煤炭运销协会副秘书长梁敦仕博士说。

　　国务院会议也指出，煤炭产业集中度低等问题仍然突出，为此，要积极探索煤矿企业兼并重组的有效方式。

　　记者了解到，按照煤炭工业“十一五”规划，全国要建成6—8个亿吨级煤炭企业，8-10个5000万吨级的煤炭企业，目前这一目标还没实现，而“十二五”期间煤炭产业的集中度还将进一步提高，加强、加快整合是必需的。

　　而且，从煤炭整体消费比重来看，国家能源局相关负责人曾表示，“十二五”我国煤炭消费比重将从目前的70%以上降到63%，呈现下降态势。

　　“这也要求煤炭产业要尽早完成整合，以免重蹈其他产业产能过剩的覆辙。”一位分析师说。据分析，在山西、河南、内蒙、山东等煤炭主产区域内整合完成后，跨区域整合无疑将成为一个重点，煤炭资源的集中度将进一步提高。

　　值得注意的是，此前有专家透露，煤炭工业“十二五”规划框架中，将优先建设大型现代化露天煤矿，到2015年，5000万吨以上的特大型煤矿产量要占65%以上，形成20个1000-4000万吨的大型企业集团。对此，国家能源局煤炭司负责人曾向媒体透露，到2015年，国内年产亿吨以上的大型煤炭企业集团有望达到6-8个，年产0.5-1亿吨的企业达10个以上，特大型煤炭企业产量占国内总产量的一半以上。

　　打造煤电一体化能源巨头

　　国务院会议明确表示，除去各种所有制煤矿企业外，电力、冶金、化工等行业企业都可以参与到煤炭产业整合之中。这意味着煤电化工一体化能源巨头公司的打造将成趋势，对加速煤炭资源整合潜在影响巨大。

　　正是在这种压力下，今年以来河南、山东煤炭资源整合不断提速。河南要求今年底前完成整合，山东省以“6+1”煤炭重组模式直接打造省内两家煤炭巨头。

　　国家能源局副局长吴吟在接受媒体专访时曾表示，山西、河南、内蒙古、陕西等省区煤炭重组整合取得一些成果。但总体来说，煤炭资源开发还需要进一步深度整合。在中国能源产业中，煤炭行业集中度低，石油行业由四大公司主导，电力行业以五大公司为主。从长远来看，向石油行业和电力系统靠近，应该成为煤炭企业兼并重组的目标。